Metodologija

Izvor podataka

Svi podaci dolaze iz EJN Open Data API-ja (open.ejn.gov.ba), koji je javno dostupan bez autentifikacije. Radi se o zvaničnom portalu Agencije za javne nabavke BiH koji sadrži sve objavljene postupke od 2014. godine.

Podaci se ažuriraju svakodnevno. Izborni tenderi prati tendere čiji rok za prijave pada u 2026. godinu, zaključno s 7. novembrom (mjesec dana nakon izbora — da obuhvatimo i postupke raspisane pred same izbore). Uz njih pratimo i tendere bez objavljenog roka ako su raspisani u 2026. — EJN rok često ne objavi, a takvi postupci su 45% praćenih tendera, ali samo 4,4% ukupne vrijednosti.

Šta pratimo — klasifikacija

Pratimo isključivo tendere koje smatramo izborno relevantnim — javne nabavke koje su po prirodi vidljive biračima i koje lokalni i entitetski nivo vlasti koristi u predizbornom periodu:

Klasifikacija se vrši u dva koraka: prvo po CPV kodu (standardna klasifikacija javnih nabavki EU), zatim po ključnim riječima u nazivu tendera za slučajeve koji nemaju odgovarajući CPV kod (npr. ceremonije, spomen-obilježja).

Projektna dokumentacija (projektovanje saobraćajnica, studije izvodljivosti — CPV 71242, 71322) prikazuje se u zasebnoj sekciji „Šta se tek priprema" i ne ulazi u ukupne iznose. Riječ je o pripremi, ne o potrošnji vidljivoj biračima.

Šta ne pratimo

Svjesno isključujemo nabavke koje su po prirodi komercijalne ili sistemske, a ne izborno-tipične:

• Elektroprivreda i energetika (Elektroprenos/Elektroprijenos BiH, elektroprivrede i elektrodistribucije, toplane, gasovodi, rudnici i termoelektrane)
• Vojska i policija (Ministarstvo odbrane, Oružane snage BiH, MUP-ovi i policijske agencije) — uniforme i oprema nisu predizborna potrošnja
• Pošte i telekomunikacije (BH Pošta, Pošte Srpske, PTT BiH)
• Šumarstvo (šumsko-privredna društva, JP Šume)

Uz institucije, isključujemo i pojedinačne nabavke po sadržaju — pravila su definisana nakon ručnog pregleda uzorka od 3.783 tendera iz 2026. godine:

• Lijekovi, vakcine i medicinski potrošni materijal — rutinska nabavka zdravstvenih ustanova. Raniji filter „besplatnih pregleda" pokazao se neupotrebljivim: od 102 tendera koje je hvatao, 95 je bilo redovna bolnička nabavka.
• Ustanova koja kupuje sama sebi — škola svoj namještaj i knjige, bolnica svoj materijal, vrtić svoje poklone. Kad opština ili grad kupuje đacima ruksake i udžbenike, to ostaje uključeno.
• Prijevoz učenika u Memorijalni centar Potočari i slične posjete — školska ekskurzija, ne uređenje spomen-obilježja. Izgradnja i obnova memorijala ostaju uključene.
• Traktori i radne mašine komunalnih preduzeća (CPV 16xxx) — oprema za redovan rad.
• Protokolarni pokloni, pokloni radnicima i paketići za 8. mart — interna potrošnja institucije, ne poklon biračima.
• Zimsko održavanje — čišćenje snijega, posipanje, zimska služba. Sezonska obaveza vezana za vremenske uslove, ne za izborni ciklus. Redovno, tekuće i ljetno održavanje ostaju uključeni — krpljenje ulica pred izbore jeste predizborna potrošnja. Tenderi koji spajaju redovno i zimsko održavanje u jednu nabavku takođe ostaju.
• Tenderi bez naziva i oni čiji je naziv samo ime dobavljača (greška u unosu na portalu). Napomena: EJN portal za oko 85% arhivskih lotova (2020–2025) uopšte nema upisan naziv. Ti tenderi su ispravni podaci klasificirani po CPV kodu, pa ostaju u grafikonu po godinama, ali se ne prikazuju kao pojedinačne kartice — naslov je ono što tender čini čitljivim. U podacima za 2026. riječ je o svega tri tendera.
• Građevinski materijali (cijevi, beton, asfaltna masa), elektroinstalacijski radovi, zastave i darovi i priznanja — testirali smo ih na istom uzorku i imali su ispod 80% poklapanja s novinarskom procjenom, pa ih ne uključujemo.

Cestovna infrastruktura je uključena — i lokalne ulice i magistralne ceste i autoputevi (JP Autoceste FBiH, Autoputevi RS, Putevi RS, JP Ceste FBiH, kantonalne direkcije cesta). Putni radovi su najvidljiviji oblik predizborne potrošnje na svim nivoima vlasti.

Isključivanjem navedenih institucija smanjujemo "šum" i fokusiramo se na nabavke za koje je dokazana korelacija s izbornim ciklusom.

Geografska klasifikacija

Svaki naručilac (contracting authority) ima pridruženi grad/opštinu iz EJN baze. Koordinate preuzimamo iz Nominatim/OpenStreetMap geokodiranja po nazivu mjesta. Gradovi koji nisu geokodovani ne prikazuju se na mapi, ali uključeni su u agregirane statistike.

Sarajevo je u bazi podijeljeno po opštinama (Centar, Novo Sarajevo, Novi Grad, Stari Grad, Ilidža, Vogošća, Ilijaš, Hadžići, Trnovo). Svi prikazi za "Sarajevo" na sajtu odnose se na opštinu Centar Sarajevo — ako niste izabrali drugu opštinu.

Ograničenja

• Klasifikacija nije savršena. Keyword matching može propustiti tendere s neuobičajenim ili ćiriličnim nazivima, ili netačno klasificirati tendere s višeznačnim opisima. Procjenjujemo pokrivenost na ~85–90%.
• Višegodišnji okvirni ugovori. Tender se knjiži u godinu u kojoj ističe rok za prijavu, pa ugovor koji pokriva više godina cijelu svoju vrijednost unosi u tu jednu godinu. Najveći pojedinačni postupci u grafikonu su dva tendera JP „Autoputevi Republike Srpske" — 350 miliona KM u 2023. i 260 miliona KM u 2022. godini. Svaki od njih sam po sebi diže stupac svoje godine, pa razlike među godinama treba čitati s tim na umu.
• Duplikati. Isti tender se ponekad objavljuje više puta (ispravke, izmjene). EJN sistem ne garantuje jednoznačnost — radimo dedupliciranje po lot ID-u.
• Historija. Svih sedam godina u historijskom grafikonu (2020–2026) dolazi iz iste klasifikacijske metodologije primijenjene retroaktivno, i sve su presječene na isti dio godine (do 7. novembra) da bi bile uporedive. Arhiva za ranije godine nije u potpunosti indeksirana, pa brojevi mogu biti blago potcijenjeni.
• Nabavke bez objavljene vrijednosti. EJN za dio postupaka ne objavi procijenjenu vrijednost — u tekućoj 2026. to je 42% praćenih tendera. Oni se broje u ukupan broj tendera, ali ne doprinose iznosima. Zato broj tendera i iznos ne stoje u pravilnom odnosu, a prosjeci računamo samo nad tenderima koji vrijednost imaju.
• Zrelost tekuće godine. U zatvorenim godinama 6–24% vrijednosti otpada na postupke koji nikad ne dobiju odluku o izboru. U 2026. je taj udio zasad 57% — ne zato što je godina drugačija, nego zato što većina postupaka još traje. Poređenje 2026. s ranijim godinama treba čitati s tim na umu.
• Ažurnost. API se ažurira s kašnjenjem — obično 24–48 sati od objave na portalu.

Reprodukcija i licenca

Svi podaci prikazani na Izborni tenderi preuzeti su iz javnog registra i slobodni su za korištenje uz navođenje izvora. Analitički sloj (klasifikacija, vizualizacija) je vlasništvo BIRN BiH i licenciran pod CC BY 4.0.

Za pitanja o metodologiji, greškama u podacima ili prijedloge za poboljšanje, kontaktirajte redakciju Detektora.